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瀛偉律師事務所推出:防疫期間法律事務操作指南

來源:山東瀛偉律師事務所 2020/02/06 21:48 舉報 糾錯 分享

  瀛偉律師事務所重磅推出:新型冠狀病毒肺炎防疫期間各級政府法律事務操作指南及相關規定

  編者按:本文為瀛偉律師在新型冠狀病毒肺炎防疫期間為各級政府部門傾情打造的操作指南(精簡版),主要從行政管理、疫情處置、重點領域行政執法、違法行為與責任、行政復議、行政訴訟工作對應、建設性意見六個方面闡述,發表時有刪節,各政府職能部門如有需要,本文完整版可以通過公眾號平臺在線咨詢獲取百度網盤提取碼,識別文章最后的二維碼免費獲取。

  2020年伊始,一種名為“新型冠狀病毒”的肺炎悄然而至,從武漢開始,蔓延至全國,并且時刻牽動著全國人民的心。自疫情發生以來,在黨中央的堅強領導下,在各級政府的組織下,全國上下緊急行動,同心同德,眾志成城,為打贏疫情防控阻擊戰提供有力保障。

  疫情當前,我們科學治疫,但也要依法治疫,在這場疫情中,政府及相關部門付出了巨大的努力,瀛偉律所也一直心系疫情發展,實時高度關注,積極參與并通過提供專業的法律服務助力疫情防控。

  在此過程中,瀛偉所通過對疫情防控中涉及的行政、刑事等各方面法律問題和規定進行梳理,以期在特殊時期當好政府及相關部門的法律參謀,依法進行疫情防控工作,為防范疫情作出我們的新貢獻。

  行政管理篇

  一、疫情期間,政府的主要相關職責

  (一)從突發事件的角度看,政府的相關職責

   1、負責本行政區域內突發事件的應對工作

  ※突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

  按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

  ※突發公共衛生事件(以下簡稱突發事件),是指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

  2、按照突發事件等級,由相應的主體協調指揮應急處置工作

  自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,縣級以上人民政府應當按照下列規定指揮協調應急處置工作:

  (1)一般突發事件,由發生地縣(市、區)人民政府及其有關部門負責應急處置,必要時設區的市相關類別突發事件應急指揮機構指導處置;

  (2)較大突發事件,由發生地設區的市人民政府及其有關部門負責應急處置,必要時省相關類別突發事件應急指揮機構指導處置;

  (3)重大突發事件,由省人民政府負責應急處置,省相關類別突發事件應急指揮機構具體負責;

  (4)特別重大突發事件,報請國務院應急處置或者根據國務院部署由省人民政府應急處置。

  下一級人民政府不能有效控制突發事件事態或者不能消除其引發的嚴重社會危害的,應當及時報請上一級人民政府統一領導應急處置工作。

  3、發生地縣級以上人民政府設立突發事件應急處理指揮部

  突發事件發生后,發生地縣級以上人民政府設立突發事件應急處理指揮部,由政府主要領導人擔任總指揮,計劃、經貿、教育、科技、公安、民政、財政、勞動社會保障、交通、農業、衛生、工商行政管理、質量技術監督、藥品監督管理、廣播電視等有關部門主要負責人為成員,統一領導、指揮本行政區域內突發事件的應急處理工作。

   4、立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援和處置工作

  突發事件發生后,發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援和處置工作,并立即向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報。

  5、按規定報告和統一、準確、及時發布信息

  有下列情形之一的,省、自治區、直轄市人民政府應當在接到報告1小時內,向國務院衛生行政主管部門報告:

  (1)發生或者可能發生傳染病暴發、流行的;

  (2)發生或者發現不明原因的群體性疾病的;

  (3)發生傳染病菌種、毒種丟失的;

  (4)發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的。

  突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現上述情形的,應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政主管部門報告;接到報告的衛生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告,并同時向上級人民政府衛生行政主管部門和國務院衛生行政主管部門報告。

  縣級人民政府應當在接到報告后2小時內向設區的市級人民政府或者上一級人民政府報告;設區的市級人民政府應當在接到報告后2小時內向省、自治區、直轄市人民政府報告。

  履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。

   6、保證各類物資供應,必要時,征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資

  突發事件發生后,國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門,應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應;鐵路、交通、民用航空行政主管部門應當保證及時運送。

  履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援,要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給,要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。

  縣級以上人民政府依法實施應急征用時,應當事先向被征用的單位或者個人簽發《應急處置征用通知書》,并登記造冊!稇碧幹谜饔猛ㄖ獣窇敯ㄕ饔脝挝幻Q、地址、聯系方式、執行人員姓名、征用用途、征用時間以及征用財產的名稱、數量、型號等內容。情況特別緊急時,可以依法先行征用,事后補辦手續。

  被征用的財產使用完畢,實施征用的人民政府應當及時返還被征用人;財產被征用或者征用后毀損的,應當依法給予補償。

  單位、個人主動提供財產應對突發事件的,使用單位應當進行登記造冊,突發事件應對完畢,及時返還;發揮作用并且毀損的,參照前款規定給予補償。

  7、承擔協調組織工作

  履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,應當組織協調運輸經營單位,優先運送處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發事件危害的人員。

  建立和完善應急交通運輸綜合協調機制。處置突發事件期間,配備由省人民政府制發的統一應急標志的應急處置交通工具可以優先通行,并免交車輛通行費;突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后,發放機構應當及時收回應急標志。

  8、事后恢復與重建

  突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當停止執行依照本法規定采取的應急處置措施,同時采取或者繼續實施必要措施,防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。

  突發事件應急處置工作結束后,履行統一領導職責的人民政府應當立即組織對突發事件造成的損失進行評估,組織受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序,制定恢復重建計劃,并向上一級人民政府報告。

  受突發事件影響地區的人民政府應當及時組織和協調公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設等有關部門恢復社會治安秩序,盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

   (二)從傳染病防治角度看,政府的相關職責

  1、領導傳染病防治工作

  傳染病分為甲類、乙類和丙類。乙類傳染病包含傳染性非典型肺炎。

  國務院衛生行政部門根據傳染病暴發、流行情況和危害程度,可以決定增加、減少或者調整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。

   2、疫情報告、通報和公布

  依照《傳染病防治法》的規定負有傳染病疫情報告職責的人民政府有關部門、疾病預防控制機構、醫療機構、采供血機構及其工作人員,不得隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情。

  傳染病暴發、流行時,國務院衛生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息,并可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門向社會公布本行政區域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應當及時、準確。

  3、醫療救治

  縣級以上人民政府指定具備傳染病救治條件和能力的醫療機構承擔傳染病救治任務,或者根據傳染病救治需要設置傳染病醫院。

   4、實施隔離措施

  對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員,所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施,并同時向上一級人民政府報告;接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。隔離措施的解除,由原決定機關決定并宣布。

  5、宣布疫區

  甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定,可以宣布本行政區域部分或者全部為疫區;國務院可以決定并宣布跨省、自治區、直轄市的疫區?h級以上地方人民政府可以在疫區內采取《傳染病防治法》第四十二條規定的緊急措施,并可以對出入疫區的人員、物資和交通工具實施衛生檢疫。

  省、自治區、直轄市人民政府可以決定對本行政區域內的甲類傳染病疫區實施封鎖;但是,封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省、自治區、直轄市的疫區,以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務院決定。疫區封鎖的解除,由原決定機關決定并宣布。

  6、實施交通衛生檢疫

  發生甲類傳染病時,為了防止該傳染病通過交通工具及其乘運的人員、物資傳播,可以實施交通衛生檢疫。

  7、緊急調集人員、調用物資,臨時征用房屋、交通工具以及相關施、設備

  傳染病暴發、流行時,根據傳染病疫情控制的需要,國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內,縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資,臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。

  緊急調集人員的,應當按照規定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的,應當依法給予補償;能返還的,應當及時返還。

   8、組織協調防治傳染病醫療器械的供應工作

  傳染病暴發、流行時,藥品和醫療器械生產、供應單位應當及時生產、供應防治傳染病的藥品和醫療器械。鐵路、交通、民用航空經營單位必須優先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫療器械?h級以上人民政府有關部門應當做好組織協調工作。

  二、疫情期間,政府及相關部門可采取的主要措施

   (一)從突發事件角度看,政府可采取的主要措施

  1、自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施:

  (1)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

  (2)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施;

  (3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;

  (4)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施;

  (5)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;

  (6)組織公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務;

  (7)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;

  (8)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;

  (9)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

  (10)采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

  2、突發事件發生后,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,除可以采取第1條應急處置措施外,還可以采取下列一項或者多項措施:

  (1)為受到危害的人員提供應急避難場所和生活必需品,實施醫療救護、疾病預防控制、心理干預服務以及其他保障措施;

  (2)根據應急處置的需要,調集救援力量和儲備物資,向有關單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,指定救治單位和應急避難場所;

  (3)指令有關企業組織生產、供應生活必需品和應急救援物資;

  (4)協調交通運輸經營、管理單位優先運送受到突發事件危害的人員以及處置突發事件所需的救援人員和物資;

  (5)報請上級人民政府或者要求下級人民政府為應急處置提供人力、物力、財力或者技術支援。

   (二)從傳染病角度看,政府可采取的主要措施

   1、傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府應當立即組織力量,按照預防、控制預案進行防治,切斷傳染病的傳播途徑,必要時,報經上一級人民政府決定,可以采取下列緊急措施并予以公告:

  (1)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動;

  (2)停工、停業、停課;

  (3)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品;

  (4)控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽;

  (5)封閉可能造成傳染病擴散的場所。

  上級人民政府接到下級人民政府關于采取前款所列緊急措施的報告時,應當即時作出決定。

  緊急措施的解除,由原決定機關決定并宣布。

   2、對出入檢疫傳染病疫區的交通工具及其乘運的人員、物資,縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構根據各自的職責,有權采取下列相應的交通衛生檢疫措施:

  (1)對出入檢疫傳染病疫區的人員、交通工具及其承運的物資進行查驗;

  (2)對檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者,實施臨時隔離、醫學檢查及其他應急醫學措施;

  (3)對被檢疫傳染病病原體污染或者可能被污染的物品,實施控制和衛生處理;

  (4)對通過該疫區的交通工具及其?繄鏊,實施緊急衛生處理;

  (5)需要采取的其他衛生檢疫措施。

  采取前款所列交通衛生檢疫措施的期間自決定實施時起至決定解除時止。

   3、非檢疫傳染病疫區的交通工具上發現下列情形之一時,縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管部門機構根據各自的職責,有權對交通工具及其乘運的人員、物資實施交通衛生檢疫:

  (1)發現有感染鼠疫的嚙齒類動物或者嚙齒類動物反常死亡,并且死因不明;

  (2)發現鼠疫、霍亂病人、病原攜帶者和疑似鼠疫、霍亂病人;

  (3)發現國務院確定并公布的需要實施國內交通衛生檢疫的其他傳染病。

  跨省、自治區、直轄市在非檢疫傳染病疫區運行的列車、船舶、航空器上發現前款所列情形之一時,國務院衛生行政部門分別會同國務院鐵路、交通、民用航空行政主管部門,可以決定對該列車、船舶、航空器實施交通衛生檢疫和指令列車、船舶、航空器不得?炕蛘咄ㄟ^港口、機場、車站;但是,因實施交通衛生檢疫導致中斷干線交通或者封鎖國境的,須由國務院決定。

  三、疫情期間,各級政府及其工作人員涉及的主要法律責任

   (一)從突發事件角度看,各級政府及其工作人員的法律責任

   1、地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規定,不履行法定職責的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;有下列情形之一的,根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

  (1)未按規定采取預防措施,導致發生突發事件,或者未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事件的;

  (2)遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成后果的;

  (3)未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施,導致損害發生的;

  (4)未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當,造成后果的;

  (5)不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;

  (6)未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的;

  (7)截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的;

  (8)不及時歸還征用的單位和個人的財產,或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的。

  2、行政機關及其工作人員違反《山東省突發事件應對條例》,不履行或者不當履行法定職責的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;有下列情形之一的,根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

  (1)未執行二十四小時值班制度的;

  (2)未制定應急預案或者未進行備案的;

  (3)未確定應急避難場所或者未向社會公布的;

  (4)未對危險源、危險區域進行調查登記、動態管理和定期檢查、監控的;

  (5)未建立應急救援隊伍或者未組織開展應急宣傳培訓、應急演練的;

  (6)未按照規定報告突發事件信息的;

  (7)未及時調整預警級別、發布或者更新預警信息,或者未按照規定解除警報的;

  (8)未及時進行先期處置或者處置不當的;

  (9)未按照法定程序進行應急征用的;

  (10)應當給予處分的其他情形。

  (二)從傳染病防治角度看,各級政府及其工作人員的法律責任

   1、地方各級人民政府未依照本法的規定履行報告職責,或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情,或者在傳染病暴發、流行時,未及時組織救治、采取控制措施的,由上級人民政府責令改正,通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   2、縣級以上人民政府衛生行政部門違反《傳染病防治法》規定,有下列情形之一的,由本級人民政府、上級人民政府衛生行政部門責令改正,通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (1)未依法履行傳染病疫情通報、報告或者公布職責,或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的;

  (2)發生或者可能發生傳染病傳播時未及時采取預防、控制措施的;

  (3)未依法履行監督檢查職責,或者發現違法行為不及時查處的;

  (4)未及時調查、處理單位和個人對下級衛生行政部門不履行傳染病防治職責的舉報的;

  (5)違反《傳染病防治法》的其他失職、瀆職行為。

  3、縣級以上人民政府有關部門未依照本法的規定履行傳染病防治和保障職責的,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  四、針對行政管理方面,瀛偉建議

  1、建議依法法規、主動進行政府信息公開。根據《政府信息公開條例》的規定,“突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況”屬于行政機關應當主動公開的政府信息。建議依照法律規定,在當前疫情一級響應機制下,各級政府應該主動作為,及時、準確地公布與本次疫情相關的,包括但不限于應急預案、預警信息、應對情況、減輕危害的建議勸告等所有信息。

  2、建議注意征用過程的合法性。根據《傳染病防治法》和《突發事件應對法》的規定,我國建立了應急物資儲備保障制度,同時,縣級以上人民政府還可根據疫情防控工作需要,臨時征用社會團體、企業和個人的房屋及相關設施設備。因此,建議各級政府在防控疫情進行緊急調用或者征用工作時,應注意程序的合法性,避免違法調用或者征用。如,緊急調集人員的,應當按照規定給予合理報酬;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的,應當依法給予補償;能返還的,應當及時返還。

  3、要依法合規的采取各種緊急措施或處置措施。新型冠狀病毒感染的肺炎雖被納入乙類傳染病,但對其采取的是甲類傳染病的預防、控制措施,因此,政府依法有權采取強制隔離措施。建議政府在采取強制隔離與封閉場所等緊急措施時,應嚴格按照法定程序進行并積極做好說明解釋等配套工作;并在隔離時注意對相關情況和證據進行搜集和固定,按照“適度原則”,保障被強制隔離人合法權利,避免產生不良影響。

  4、建議加強隔離期間對被隔離人員的生活保障措施。各級政府對相關群體采取隔離等限制措施的同時,保護其得到公平對待和及時救治的權利,在維護社會公共利益的同時也要更好保護公民的權益。

  5、在防范疫情的同時注重心理疏導。《精神衛生法》規定,各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門制定的突發事件應急預案,應當包括心理援助的內容。發生突發事件,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當根據突發事件的具體情況,按照應急預案的規定,組織開展心理援助工作。

  新型冠狀病毒感染的肺炎疫情是一次公共衛生危機事件,它不僅會傷害人們的身體健康,而且會給民眾帶來心理沖擊,影響到人們正常的生活和工作,因此建議各級政府及相關職能部門重視心理危機干預和心理援助工作,針對突發事件發生,開展有序、高效的個體危機干預和群眾危機管理,以做好疫情防控的心理疏導。

  疫情處置篇

  一、防控新型冠狀病毒感染的肺炎的法律依據

  2020年1月20日,國家衛健委發布2020年第1號公告:將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施。將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。這也是新型冠狀病毒感染的肺炎成為法定傳染病的法律依據。

  2020年1月24日,國務院辦公廳發布《關于征集新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作問題線索及意見建議的公告》,從即日起在國務院“互聯網+督查”平臺面向社會征集有關地方和部門在疫情防控工作中責任落實不到位、防控不力、推諉扯皮、敷衍塞責等問題線索,以及改進和加強防控工作的意見建議。

  2020年1月25日,中共中央政治局常務委員會召開會議,專門聽取新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作匯報,對疫情防控特別是患者治療工作進行再研究、再部署、再動員。中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話。會議決定,黨中央成立應對疫情工作領導小組,在中央政治局常務委員會領導下開展工作。黨中央向湖北等疫情嚴重地區派出指導組,推動有關地方全面加強防控一線工作。

  2020年2月1日,山東省新型冠狀病毒感染肺炎疫情處置工作領導小組召開會議,深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示精神,聽取疫情防控督導工作情況匯報和專家意見,分析研判我省疫情形勢,深入查找存在問題。2020年2月3日,山東省新型冠狀病毒感染肺炎疫情處置工作領導小組召開會議,審議通過《山東省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作細則》。

  目前防控新型冠狀病毒感染的肺炎的法律依據主要有《傳染病防治法》、《國境衛生檢疫法》、《動物防疫法》、《食品安全法》、《刑法》、《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《山東省突發公共衛生事件應急預案》等法律、行政法規、部門規章及規范性文件,同時參照《國際衛生條例(2005)》及相關國際條約和雙邊協議等。

  二、新型冠狀病毒感染的肺炎暴發、流行時,政府采取緊急措施的依據

  《傳染病防治法》第四十二條、第四十三條、《突發事件應對法》第四十九條的規定。

  三、新型冠狀病毒感染的肺炎的可疑暴露者和密切接觸者判定標準及管理要求的法律依據

  根據2020年1月22日,國家衛健委疾病預防控制局發布的《新型冠狀病毒感染的肺炎可疑暴露者和密切接觸者管理方案(第二版)》,該方案對新型冠狀病毒感染的肺炎的可疑暴露者和密切接觸者判定標準做了明確界定。

  如果根據《新型冠狀病毒感染的肺炎可疑暴露者和密切接觸者管理方案(第二版)》判定自己屬于新型冠狀病毒感染的肺炎的可疑暴露者和密切接觸者應主動接受衛生健康行政部門對自己的管理。

  《傳染病防治法》第三十一條規定,任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時,應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告。

  另外,根據2020年1月22日,國家衛健委辦公廳發布了制定的《新型冠狀病毒感染的肺炎病例監測方案(第三版)》的規定,明確規定了“病例的發現與報告”方案。

  四、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間,患有傳染病的病人、疑似病人和處于隔離觀察期的密切接觸者不服從管理時的處置依據

  《傳染病防治法》第三十九條規定,拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安機關協助醫療機構采取強制隔離治療措施。醫療機構發現乙類或者丙類傳染病病人,應當根據病情采取必要的治療和控制傳播措施。

  《突發公共衛生事件應急條例》第四十四條規定:“在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛生行政主管部門或者有關機構采取醫學措施時應當予以配合;拒絕配合的,由公安機關依法協助強制執行!

  五、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間對醫療廢棄物處置的依據

  生態環境部于2020年1月28日印發《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療廢物應急處置管理與技術指南(試行)》(以下簡稱《指南》),規范肺炎疫情醫療廢物應急處置的管理與技術要求!吨改稀芬幎,地方各級生態環境主管部門在本級人民政府統一領導下,協同衛生健康等部門完善應急處置協調機制,共同組織好肺炎疫情醫療廢物應急處置工作。以設區的市為單位,統籌應急處置設施資源,建立肺炎疫情醫療廢物應急處置資源清單,及時發布應急處置信息。

  六、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間對病原體污染的污水、污物、糞便的處置依據

  《傳染病防治法》第二十七條規定:“對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品,有關單位和個人必須在疾病預防控制機構的指導下或者按照其提出的衛生要求,進行嚴格消毒處理;拒絕消毒處理的,由當地衛生行政部門或者疾病預防控制機構進行強制消毒處理。

  七、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間對交通管理的依據

  《傳染病防治法》第四十四條規定:“發生甲類傳染病時,為了防止該傳染病通過交通工具及其乘運的人員、物資傳播,可以實施交通衛生檢疫。具體辦法由國務院制定!薄渡綎|省春節上班后新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作細則》第20條規定:“確保交通安全暢通。全力保障疫情防控急需物資及重點生產生活物資、醫護及防控人員運輸,確保公路交通不中斷、應急運輸綠色通道不中斷、群眾生產生活物資不中斷。密切監測客流變化情況并做好預案,協調有關部門科學安排民航班次、鐵路車次,避免旅客滯留……”

  重點領域行政執法篇

  為進一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作,保障各級政府及職能部門在疫情防控期間就重點領域能夠依法、依規的開展行政執法工作,建議各級政府部門根據相關規定并結合各縣市區的實際情況制定《新型冠狀病毒疫情防控期間重點領域行政執法工作手冊》,為快速提升疫情防控期間重點領域行政執法人員的執法能力,確保依法有序開展執法活動提供強有力的法律保障。

  根據本次疫情的防控需要,我們認為,在疫情防控期間,行政執法工作的重點查處領域可以放在衛生健康領域、市場監管領域、城市管理領域、環境保護領域等方面,當然還有其他領域也非常重要,有的重點領域還可以細分為多個案件查處工作要點,例如:

  一、市場監管領域

   1、價格類違法案件

  在疫情防控期間,保持物價穩定是相關職能部門的責任,也是做好疫情防控工作、穩定民心的關鍵,從疫情發生以來,哄抬物價的行為時有發生,嚴重影響了正常的市場秩序。根據《市場監管總局關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》的規定,有下列行為的可以認定為影響正常市場秩序的違法案件:

  (1)經營者捏造、散布防疫用品、民生商品漲價信息,具體包括虛構購進成本、虛構本地區貨源緊張或者市場需求激增、虛構其他經營者已經或者準備提價、虛構可能推高防疫用品、民生商品價格預期的其他信息等違法行為。

  (2)經營者散布漲價信息,主要包括:散布捏造的漲價信息的、使用“嚴重缺貨”“即將全線提價”等緊迫性用語或者誘導性用語推高價格預期的、散布言論號召或者誘導其他經營者提高價格、散布可能推高防疫用品、民生商品價格預期的其他信息等違法行為

  (3)經營者有哄抬物價的行為,具體包括:

  (一)生產防疫用品及防疫用品原材料的經營者,不及時將已生產的產品投放市場,經市場監管部門告誡仍繼續囤積的;

  (二)批發環節經營者,不及時將防疫用品、民生商品流轉至消費終端,經市場監管部門告誡仍繼續囤積的;

  (三)零售環節經營者除為保持經營連續性保留必要庫存外,不及時將相關商品對外銷售,經市場監管部門告誡仍繼續囤積的。

  (四)在銷售防疫用品過程中,強制搭售其他商品,變相提高防疫用品價格的;

  (五)未提高防疫用品或者民生商品價格,但大幅度提高配送費用或者收取其他費用的;

  (六)經營者銷售同品種商品,超過1月19日前(含當日,下同)最后一次實際交易的進銷差價率的;

  (七)疫情發生前未實際銷售,或者1月19日前實際交易情況無法查證的,經營者在購進成本基礎上大幅提高價格對外銷售,經市場監管部門告誡,仍不立即改正的。

  對于具有上述影響正常市場秩序的違法行為,《價格違法行為行政處罰規定》明確了各類行為的處罰標準、處罰種類。在疫情防控期間,行政執法部門應當加大對價格類違法案件的查處力度,并應當將典型案例進行公示、通報。

  2、藥品、醫療器械類違法案件

  目前,口罩、酒精等疫情防控常用藥物等醫療物資緊缺是全國普遍存在的現象,在這種情況下,有個別醫療器械經營企業通過轉讓過期、失效、淘汰或者檢驗不合格的在用醫療器械、藥品牟利,這類行為不但違反了醫藥行業的正常秩序,甚至部分過期、失效的防疫用品的錯誤使用還會對疫情防控工作的有效開展造成了負面的影響。該類行為嚴重違反了《醫療器械監督管理條例》第四十條、第四十一條、第四十三條等規定,行政執法部門應當對該類行為嚴格依據《醫療器械監督管理條例》第六十六條、第六十七條等有關規定進行查處。

  二、衛生健康領域

   1、公共場所衛生監督

  在疫情防控期間,公共場所的衛生質量標準是關乎到防疫“戰役”能否勝利的關鍵,在春節假期結束、各縣市區企業復工后,不可避免的會有更多的居民前往公共場所!豆矆鏊l生管理規范》(GB 37487-2019)是國家制定的、對公共場所的基本衛生要求、衛生管理、從業人員衛生等管理環節的基本要求和準則!豆矆鏊l生管理條例實施細則》第八條、第十一條、第十二條、第十四條、第十九條等規定明確了公共場所經營者的責任。行政執法部門應當在疫情防控期間,加大對公共場所的衛生監督,確保社會公眾的衛生安全。對于違法上述規定,致使公共場所衛生質量、衛生服務、衛生管理制度不符合要求的情況,可以依據《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十六條、第三十七條等規定責令經營者進行整改、處罰等。

  2.對學校、機構衛生監督

  《中小學校傳染病預防控制工作管理規范》明確規定了學校應明確傳染病疫情報告人,學校應制定傳險病預防控制的應急預案和相關制度,包括報告制度、晨檢制度:缺課登記、追蹤制度、復課證明查驗制度等,上述制度的制定和落實情況均有助于在停課期間及復課之后加強對學生安全、健康情況的管理。行政執法部門應當加強對各中小學停課政策執行情況、相關制度建立、制定、落實情況的執法檢查,對為履行相關責任和義務的中小學校進行通報、整改等相應的措施,加強疫情防控期間對中小學生衛生安全的監督管理。

  三、城市管理領域----野生動物類違法案件

  2020年1月26日,市場監管總局、農業農村部、國家林草局發布了《關于禁止野生動物交易的公告》,該公告中明確要求飼養繁育野生動物場所實施隔離,嚴禁野生動物對外擴散和轉運販賣。農(集)貿市場、超市、餐飲單位、電商平臺等經營場所,嚴禁任何形式的野生動物交易活動。對未對野生動物進行隔離,仍進行屠宰、轉運、販賣野生動物的交易活動,及對上述活動進行瞞報、謊報、拒報防疫情況的單位和個人依據《動物防疫法》第八十條、第八十三條等規定進行查處。

  四、環境保護領域----醫療廢物類違法案件

  在防疫期間,每天不可避免的會產生大量的醫療廢棄物,這類廢棄物相較于以往,更大的危害是存在攜帶“新型冠狀病毒”的可能。行政執法部門應當針對上述處置要求,在防疫期間,重點開展對醫療廢物類物品處置的專項檢查,對醫療衛生機構在醫療衛生機構外運送過程中丟棄醫療廢物、在非貯存地點傾倒、堆放醫療廢物或者將醫療廢物混入其他廢物和生活垃圾,或醫療衛生機構、醫療廢物集中處置單位將醫療廢物交給未取得經營許可證的單位或者個人收集、運送、貯存、處置等違法行為,依據《醫療廢物管理行政處罰辦法》第七條、第十條、第十四條,《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十五條、第七十七條等規定給予相應的行政處罰。

  在特殊期間,在開展行政執法的過程中,建議各級政府及行政執法部門還應當做到:

  (一)充分做到信息公開、透明。

  (二)充分告知行政相對人違法行為的危害性

  (三)加大現場檢查力度,做好行政執法活動全過程記錄

  (四)在執法過程中要做到預防與查處相結合、量罰適當

  違法行為和責任篇

  新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生后,各級政府相繼出臺多個通知、措施和公告,社會各界紛紛投入抗擊疫情的行動中。但,仍有人隱瞞疫情、有人散布謠言、有人哄抬物價、有人不配合治療、還有人暴力阻礙工作人員預防措施等,這些行為都觸犯了法律法規。對該部分社會關注度高、輿情反響強烈的行為,我們從民事責任、行政責任和刑事責任的角度專門進行了梳理。

  一、瞞報、不報疫情的違法行為和法律責任

  當下新型冠狀病毒感染肺炎疫情形式極其嚴峻,但仍部分單位和個人瞞報自身與疫情有關信息,致使疫情擴散,給疫情的防控造成了極大地困擾,瞞報人需承擔瞞報疫情的法律責任。例如新型冠狀病毒肺炎疫情的過程中對瞞報疫情,妨害新型冠狀病毒感染肺炎防控,給他人人身、財產造成損害的,應依法承擔民事責任;擾亂疫情防控秩序,需承擔行政責任如警告、罰款、拘留等;造成嚴重后果的,構成犯罪的,還需承擔刑事責任。

  (一)瞞報疫情的民事責任

  疫情防控期間,因瞞報疫情信息,導致傳染病傳播、流行,瞞報人要承擔停止侵害、消除影響、賠償損失的責任。

   (二)瞞報疫情的行政責任

  疫情期間,單位和個人違反政府和有關部門的決定、命令,瞞報疫情,甚至在公共場所活動,導致病原體傳播的,有關部門可給與警告、罰款、拘留等行政處罰。

  (三)瞞報疫情的刑事責任

  疫情期間,瞞報疫情,明知自己疑似感染新型冠狀病毒,拒不執行衛生防疫機構的預防、控制措施,故意在公共場所及其他地方活動,放任向不特定人員傳播突發傳染病病原體,危害公共安全,可能構成《刑法》114條規定的“以危險方法危害公共安全罪”;若過失導致病原體傳播,危害公共安全的,涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪。

  二、制造、傳播謠言的違法行為和法律責任

  在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的過程中,一些民眾在網絡上發布、轉發不實信息,甚至制造傳播謠言,社會影響惡劣,此種造謠傳謠的行為需要承擔相應的法律責任。山東省委辦公廳、省政府辦公廳于2020年1月27日發布的《省委辦公廳、省政府辦公廳印發通知:進一步加強新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作》第十一條明確規定,加強輿情監測、輿情分析和風險評估,對惡意造謠生事、傳謠者,迅速依法嚴肅查處。

   (一)制造、傳播謠言的民事責任

  以疫情為契機,侮辱特定群體、散布謠言侵犯公民個人或者法人的名譽,侵權者要承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責任。若未經公民許可,公開其姓名、肖像、住址、身份證號碼和電話號碼,泄漏個人信息,屬于侵權行為,應當承擔侵權責任。

   (二)制造、傳播謠言的行政責任

  散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,尚不構成犯罪的,依據《治安管理處罰法》規定給予拘留、罰款等行政處罰。

  (三)制造、傳播謠言的刑事責任

  1、利用疫情,制造、傳播謠言,煽動分裂國家、破壞國家統一,或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,根據《刑法》第103條第2款規定及第105條第2款,可能涉嫌煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪,承擔刑事責任。

  2、編造恐怖信息,傳播或者放任傳播,明知是他人編造的恐怖信息而故意傳播的,嚴重擾亂社會秩序的,根據《刑法》第291條的規定,可能構成編造、故意傳播虛假信息罪,造成嚴重后果的,最高可判處有期徒刑七年。

  3、以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人,根據《刑法》第246條規定,可能涉嫌構成侮辱罪,最高可判處有期徒刑三年。

  三、哄抬物價的違法行為和法律責任

  疫情期間,山東省市場監督管理局與省發改委、省醫保局聯合下發了《關于在疫情防控期間哄抬價格違法行為認定有關問題的通知》,對疫情防控期間哄抬物價違法行為進行明確認定。對與疫情防控相關的口罩、消毒水、藥品等防疫用品以及與人民群眾日常生活密切相關的肉蛋菜米面油等生活必需品,購銷差價超過35%的,市場監管部門將按照哄抬價格依法查處。

  (一)哄抬物價的民事責任

  一些不法商人違反國家在預防、控制疫情期間有關市場經營、價格管理等規定哄抬價格,嚴重損害了消費者的合法權益,經營者要承擔退還貨款或服務費用、賠償損失的責任。

   (二)哄抬物價的行政責任

  對于故意擾亂市場秩序、影響全省疫情防控大局的違法違規行為,尤其是那些哄抬物價,推動商品價格過高上漲的,可能面臨市場監管部門的警告、責令其改正、沒收違法所得、罰款、停業整頓、吊銷營業執照等在內行政處罰。

   (三)哄抬物價的刑事責任

  在疫情后囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利行為,嚴重擾亂市場秩序,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,根據《刑法》225條規定可能構成非法經營罪,情節特別嚴重的,可處5年以上的有期徒刑。

  四、拒絕配合管控治療、拒不執行政府緊急狀態下發布的決定、命令的或者在隔離期間擅自逃離的違法行為及法律責任。

  疫情防控期間,部分人員存在拒絕配合管控治療、拒不執行政府緊急狀態下發布的決定、命令的或者在隔離期間擅自逃離的違法行為,可能需承擔賠償損失的民事責任;還可能承擔如警告、罰款、拘留等行政責任;造成嚴重后果的,構成犯罪的,還需承擔刑事責任。

  (一)民事責任

  在疫情防控期間,拒絕隔離治療,違反傳染病防治法規定,導致傳染病傳播、流行,給他人人身、財產造成損害的,應承擔醫療費、護理費、交通費、誤工費等民事賠償。若感染者不幸死亡、殘疾,還需要賠償死亡賠償金、殘疾賠償金、精神損害撫慰金等損失。

   (二)行政責任

  新冠肺疑似病人、隔離者有義務按照法律、政府決定或命令等接受隔離治療,不擅自外出、未經允許不得擅自離開規定場所。若拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的,依照《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第七十條及《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規定,有關部門可以給予通報批評、警告罰款等行政處罰。

   (三)刑事責任

  1、如果患者不配合隔離治療,拒不執行傳染病預防和控制措施,涉嫌構成妨害傳染病防治罪。依照《刑法》333條規定,涉嫌構成妨害傳染病防治罪,可處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

  2、明知自身已感染新型冠狀病毒或者存在或疑似存在病毒感染癥狀,不配合隔離治療或者擅自逃離管控,故意傳播,危害公共安全的,可能構成以危險方法危害公共安全罪。尚未造成嚴重后果的,最高可判處有期徒刑十年;造成嚴重后果的,根據刑法第115條的規定,最高可判處死刑。

  3、如果患者已感染新型冠狀病毒或者疑似存在病毒感染癥狀,而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共安全的,根據刑法第115條的規定,可能構成過失以危險方法危害公共安全罪,最高可判處有期徒刑七年。

  五、以暴力、威脅方法阻礙相關部門工作人員預防、控制疫情措施的違法行為及法律責任。

   (一)行政責任

  在防控疫情期間,存在以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的行為,根據《治安管理處罰法》第50條的規定,最高可處十日拘留,并處五百元罰款。

   (二)刑事責任

  在防控疫情期間,存在以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的行為造成嚴重后果的,構成犯罪的,根據《刑法》277條規定,可能涉嫌妨礙公務罪,可判處三年有期徒刑。若是暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員防治疫情的相關措施,傷害工作人員人身身體的,根據《刑法》234條,可能涉嫌構成故意傷害罪。

  疫情期間,行政復議、行政訴訟工作應對篇

  疫情防控期間,各級人民法院針對行政訴訟和各級人民政府行政復議辦公室針對行政復議都在網絡上發布了相關公告,告知社會公眾疫情防控期間需注意的事項,并開通行政復議網上申請渠道和“山東省高級人民法院電子訴訟服務平臺”、微信小程序“山東移動微法院”等行政訴訟網絡渠道。對于各級政府和相關部門來說,應當注意與行政復議、行政訴訟相關的規定和有關內容,以便于自身也能夠采取應對措施。為此梳理如下:

  一、疫情防控期對行政復議活動的影響

  (一)疫情防控應對措施對行政復議申請期限造成影響的,適用時效中止的相關規定。

  《中華人民共和國行政復議法》第九條規定:“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續計算!

  個案中,若申請人可以提供證據證明因新型冠狀病毒肺炎導致行政復議申請人未能在法定期限內提出復議申請的,應認為屬于“不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限”,可以適用復議申請期限中止,自申請行政復議的障礙消除之日起繼續計算。

  (二)疫情防控應對措施導致行政復議程序無法正常推進的,復議機關有權決定復議程序中止。

  根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十一條第一款的規定,“行政復議期間有下列情形之一,影響行政復議案件審理的,行政復議中止:(5)申請人、被申請人因不可抗力,不能參加行政復議的;”

  煙臺市司法局于2020年1月30日發布的《煙臺市司法局對疫情防控期間行政復議有關事項的通告》中載明“對于疫情防控期間行政復議案件的辦理,我們實行以書面審理為主,復議工作人員將根據案件審理情況主動聯系當事人及代理人,就案件相關事項進行溝通,請予配合。當事人如因新型冠狀病毒感染肺炎正在治療、隔離期間等不可抗力原因無法參加行政復議活動的,市司法局將按規定予以中止,最大限度保障當事人的行政復議權利!

  二、疫情防控期對行政訴訟活動的影響

  (一)疫情防控措施對起訴期限的影響

  根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條第一款的規定,有證據證明公民、法人或者其他組織欲向法院提起行政訴訟,但是因疫情防控、人身自由受限等導致耽誤起訴期限的,可以認定為構成“因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限”的情形,其被耽誤的時間不應計算在起訴期限內。

  (二)疫情防控措施對行政訴訟程序的影響

  1、關于舉證期限的延長:根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第一條第二款規定、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第三十四條規定,行政機關因疫情防控的原因需要申請延期提供證據的,應當在收到起訴狀副本之日起十五日內以書面方式向法院提出。

  2、關于行政訴訟程序的中止:根據《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條規定,對于疫情期間,法院可結合具體案件情況,若因應對措施造成“一方當事人因不可抗拒的事由,不能參加訴訟”或“其他應當中止訴訟的情形”,即導致訴訟當事人無法及時行使訴訟權利、參加訴訟活動,或者導致法院調查事實被中斷的,當事人可以依法向法院申請中止訴訟。訴訟當事人應根據自身及訴訟案件管轄法院具體辦案情況采取訴訟或應訴措施,對確需延期或推遲審理的案件,可通過網絡或郵寄等形式及時向法院提出延長起訴期限或程序中止等申請,并及時和法院進行溝通,以免延誤訴訟程序。

  (三)受春節假期延長影響的案件期限計算問題。

  《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條規定:“人民法院審理行政案件,關于期間、送達、財產保全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執行等,以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執行的監督,本法沒有規定的,適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定!薄吨腥A人民共和國民事訴訟法》第八十二條規定:“期間屆滿的最后一日是節假日的,以節假日后的第一日為期間屆滿的日期!弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第198條第2款規定:“期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日,而星期日或者其他法定休假日有變通的,以實際休假日的次日為期間的最后一天!眹鴦赵捍舜窝娱L春節假期即為“法定休假日有變通”的情形,應當解釋為法定節假日的日期變化。個案中,具體案件的答辯期、上訴期等期間的最后一日是法定休假日的,應當延長至變化后的節假日屆滿后第一個工作日。因此,如果案件答辯期、上訴期在1月24日至2月2日屆滿的,則應相應延長至2月3日為期間屆滿的日期。

  三、瀛偉建議

  1、建議各級政府和相關部門梳理目前正在進行的行政復議和行政訴訟案件,進行摸底。

  因疫情影響,各級政府和相關部門的工作重點都放在疫情防控上,隨著復工的來臨,建議各級政府和相關部門對行政復議或訴訟案件進行梳理,全面摸底,掌握情況,研判是否有因受疫情影響的案件以及下一步需要采取的措施等,減少因疫情導致的對案件有所疏忽或疏漏的情形和不利影響。

  2、因防疫措施,無法正常舉證或答辯的,應提出書面延期申請。

  行政復議或行政訴訟案件,按照法律規定,需在規定期限內提供證據和法律依據,否則,將視為具體行政行為等沒有證據和法律依據。因此,應密切注意行政案件的舉證期限和答辯期限。對于行政案件,如在舉證或答辯期內,因防疫措施,無法正常舉證或答辯的,應積極與復議機構或法院進行溝通,并按照公布的渠道在規定期限內提出書面延期舉證或答辯的申請,以防止承擔不能舉證的不利后果。

  3、疫情防控應對措施對行政執法活動推進造成中斷的,行政機關應當留存因疫情影響中斷證據,以備在日后行政復議或行政訴訟中提供。

  因疫情防控期采取的應對措施,可能導致行政機關除疫情防控之外的其他行政執法活動無法正常進行,例如對投訴舉報案件的事實調查活動。對于此類不能正常進行而發生的超期、無法(及時)履行法定職責等情形,為防止日后產生爭議,建議行政機關留存因疫情影響導致中斷或超期的證據,若該類案件后續進入行政復議、行政訴訟程序時,可提供給復議機構和法院作為證據,減少行政機關的責任。

  建設性意見篇

  一、建議政府部門在“戰疫”期間,做好輿情管控及慈善管理工作。

  在此次新型冠狀病毒疫情中,我們被各種各樣的謠言所包圍,目前也有多起因惡意散布謠言被警告或被處理行政處罰的案例。不明真相的群眾被各類謠言所裹挾,陷入了巨大的不安與恐慌之中,導致人民群眾惶惶不可終日,人為的增加了疫情防控工作的難度。因此,我們認為政府部門應當強化區域輿論監控措施,精準的發現謠言、迅速辟謠。做到及時準確、公開透明,重視疫情的宣傳和輿論引導工作,及時發布疫情信息,報道各地的防控進展、防控舉措,回應人民群眾關切。通過新聞報道、專題節目、紀錄片、公益廣告和文藝作品等廣泛宣傳防護知識,增強群眾自我防控、科學防控意識。扎實有效做好輿論引導,引導推動人民群眾堅定信心、同舟共濟、共克時艱。我們堅信,只有將疫情信息進行充分、詳盡的公開,才能及時遏制謠言,使別有用心的惡意謠言不攻自破。

  我們還注意到,武漢紅十字會在此次社會捐助物資的派發管理過程中遭到了社會各界的廣泛質疑,社會公眾對于武漢紅十字會的公信力、透明度持有懷疑態度,給政府的形象造成了不良的影響。為了幫助武漢、湖北更好的戰勝疫情,煙臺各界人士也都施以援手,為武漢更好的應對此次疫情捐款捐物。為了防止出現不良輿論,政府部門應當做好善款善物的管理工作,要引導慈善組織、志愿服務組織在政府的統一指揮和統籌調度下,依法有序參與疫情防控;要做好捐贈款物數據的統計和匯總工作,并及時回應社會對捐贈工作的關切;要加強事中事后監管,指導有關組織按照募捐方案使用捐贈款物,保障社會愛心切實用于疫情防控工作。杜絕捐贈過程中收取手續費、管理費等費用。慈善組織要依法依規開展募捐,定期公布捐贈收入和支出明細,確保信息長期可查詢,并接受捐贈人和社會的監督。

  二、建議政府對中小企業出臺扶持政策,助力企業共渡難關

  新型冠狀病毒感染的肺炎引發的全國性疫情發生后,全國各級政府陸續對疫情防控工作作出了一系列重要部署,采取了一系列強硬的應對措施,疫情對人民群眾、廣大企業的正常生產、生活帶來了一定影響。特別是國務院辦公廳發出假期延長3天后,山東省人民政府也隨之發出了延遲復工的通知:山東省內各企業不早于2月9日24時前復工,該舉措有力的狙擊了病毒的擴散,確為扎實有效的硬核措施。在中小企業遵守、執行該規定的同時,我們意識到,作為抗風險能力相對較弱的中小企業,在傳統春節這一盈利旺季突遇疫情,錯失了商機,再加上延遲復工,更使部分中小企業壓力巨大,生產業、服務業、零售業等領域的各企業盈利清淡甚至盈利額為零。廣大中小企業面臨著巨大的房租壓力,合同違約壓力,人工成本壓力等。此時此刻,中小企業管理者們面對殘酷的現實,政府部門在做好疫情防控工作的同時,應當注重出臺相關扶持政策,助力中小企業共克時艱,實現中小企業在疫情期間平穩過渡,保證中小企業得以長期穩定發展。

  目前,我們查詢到,全國已有部分省市陸續出臺了對中小企業的扶持政策,例如北京市出臺的《進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰若干措施》。2月3日,上海市人社局公布:為切實做好疫情防控工作,努力保障企業正常經營秩序、減輕企業負擔,將實施相關減負措施。2月5日,山東省出臺了《關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業平穩健康發展的若干意見》。同時,在山東省范圍內,各地市級政府也陸續頒布了對中小企業的扶持政策,例如青島市出臺的《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業保經營穩發展若干政策措施的通知》;臨沂市出臺的《臨沂市人民政府關于積極應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業紓困解難的十條措施》;濱州市出臺的《關于共同應對疫情支持中小企業發展的十二條政策和疫情期間口罩等防護用品及生活物資供應的通告》等等。

  在本次疫情防控中,中小企業由于自身抗風險能力差,又承擔較多的勞動力就業壓力,因此對中小企業的幫扶尤為重要。一旦造成大面積的中小企業關閉乃至裁員,會對經濟結構造成巨大損害以及對社會穩定造成沖擊。我們通過對查詢到的各級政府出臺的扶持政策進行分析,結合中小企業所面臨的現實困難,同時也研讀了社會公眾對于各政府部門出臺的扶持政策的反饋意見及建議,我們建議政府部門重點從保(工資社保)、貸(銀行信貸)、稅(應繳稅金)、租(經營租金)等各個方面做好中小企業的扶持工作,上述四方面也是中小企業剛性支出比較大的部分,急需政府部門在特殊時期給予扶持。建議各級政府結合自身情況,根據上級政策,針對本地中小企業出臺幫扶政策,幫助中小企業共度難關。

  我們堅信,在政府大力扶持中小企業疫情期間平穩發展的背景下,各中小企業一定能夠克服目前的困境,走出泥淖,實現突破。

  三、建議政府引導企業,做好復工工作,節省開支、團結員工,保障企業穩定性

  在中小企業享受政府部門提供的扶持政策這一“外力”的同時,建議政府引導中小企業,由中小企業結合企業自身實際情況,加強“內功”的修煉,采取各種手段應對此次疫情對中小企業運營、發展帶來的影響。政府部門也可以制定相關手冊,指導、協助企業緩解疫情帶來的壓力。

  具體而言,中小企業可以從以下方面開展企業的“自救”工作:

  1、中小企業做好職工安全返崗復工工作

  目前,新型冠狀病毒的疫情仍處于十分嚴重的階段,在2月10日復工前,企業應當主動聯系職工,對職工在春節期間的出行信息、身體狀況等信息進行摸排了解,對于出現企業應主動與員工聯系溝通,了解員工春節假期期間的出行信息,對于有湖北省旅行史、咳嗽、發熱等癥狀的員工,應根據國家和省市相關政府部門的有關規定,通知其暫時不要返崗上班,待確定健康狀況后經企業同意方可返崗復工;對于相關個人信息和隱私,企業應嚴格履行保密義務。確保安全復工。

  復工后,企業應落實各項防控措施,落實到人,做到防控無死角,防止出現疫情,確保安全生產。一旦出現疫情,第一時間隔離、送醫,確保做到全覆蓋、不遺漏。

  2、企業與員工協商,減輕延期復工期間人工成本壓力

  鑒于此次疫情勢必會給中小企業帶來巨大的財務困難,對于復工后如何處理延期復工期間的待遇問題,企業可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員。

  目前對于山東省通知的延期復工7天未明確其法律性質,對于該延期復工的前5天可以作為特殊性質的工作日(延期復工的最后2天本身屬于休息日),為避免后期出現糾紛,我們建議企業與員工友好協商,協商一致后按協商結果處理(需強調的是,企業需與員工協商一致,而非企業單方決定,單方決定存在法律風險)。

  (1)協商為使用法定年休假、福利年休假。法定年休假、福利年休假期間,單位應正常支付員工法定年休假、福利年休假期間的工資。

  (2)協商為使用事假。一般認為,事假期間企業不支付工資,但是企業另有規定的除外。

  (3)協商為調休。員工先行休息,復工后安排員工補班。

  3、中小企業可結合自身情況,申報政府補貼等

  我們相信,各政府部門針對此次疫情,都會出臺相關的補貼措施,以保護、扶持中小企業,幫助中小企業克服疫情帶來的困難,順利度過難關。?屆時,中小企業可以結合企業自身特點及情況,如實的按要求申報政府補貼,減少自身因此次疫情所遭受的損失,實現企業長遠發展。

  四、建議政府引導企業,由企業做好與合作商的溝通工作,依法保護自身合法權益,保障企業正常經營

  1、對于合同違約事宜的處理

  (1)對于受疫情影響暫未違約,將面臨違約的合同。依照《中華人民共和國合同法》第七十七條、第九十三條規定,企業可以與合作商(包括業主、客戶、供應商、第三方服務機構等)友好協商,經協商一致后,變更合同(延期、分期、暫緩等)或解除合同,減少各方可能會遭受的損失。

  (2)對于受疫情影響已經違約的合同。依照《中華人民共和國合同法》第七十七條規定,企業可以與合同相對方友好協商免除或減輕違約責任。

  此次疫情,給中華民族帶來的重大損失,疫情發生以來,政府及各部門考慮到了中小企業即將面臨的困難,銀監會、稅務總局、人社部等陸續出臺了相關政策,給中小企業減輕壓力。企業合作商之間伴有的長久的、良好的合作關系,不可因這次疫情而破裂或喪失。各合作商之間理應緊密團結在一起,共同克服困難,爭取早日度過難關。

  2、若無法協商一致,企業應運用法律手段維護自身利益

  《中華人民共和國民法總則》第一百八十條規定,因不可抗力不能履行民事義務的,不承擔民事責任。法律另有規定的,依照其規定。不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況!吨腥A人民共和國合同法》第一百一十七條、第一百一十八條規定,因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任,但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的,不能免除責任。本法所稱不可抗力,是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。當事人一方因不可抗力不能履行合同的,應當及時通知對方,以減輕可能給對方造成的損失,并應當在合理期限內提供證明。

  對于協商不能達成一致意見的合作商,企業應依法取得不抗力證明,采取法律手段,維護自身合法權益。本次疫情應屬于“不可抗力”,屬于法定的免責事由,導致合同違約可以使用上述“不可抗力”抗辯,進而部分或者全部免責,即因受本次疫情影響,企業有合法理由向合同相對方主張減免或減輕部分合同責任。

  五、建議政府引導企業,加強誠信經營、規范管理,勿忘企業自身的社會職責

  疫情影響下,部分商品緊缺、價格上揚,我們已經多次看到了有部分企業為了自身利益隨意漲價而遭受嚴厲處罰的事件。我們深知當前企業所面臨的困境,即便如此,企業也不應忘記自身承擔的社會職責以及規范、合法經營的重要性,不要借此大發國難財。切莫利用市場原因對部分商品進行價格操縱,損害其他經營者或者消費者合法權益,出現違法違規的行為。如觸犯《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國價格法》規定的,將承擔相應法律責任;情節嚴重觸犯《中華人民共和國刑法》,構成犯罪的,需承擔刑事責任。

[ 責任編輯: 鄭嬌 ]
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